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【概要描述】

魯經信改字[2011]696號

各市經濟和信息化委：

　　為認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，優化提升工業結構，促進制造業強省建設，省經濟和信息化委和省輕工協會制定了《山東省造紙工業“十二五”發展規劃》。現印發給你們，請認真組織實施。

　　                                 二〇一一年十二月十一日

主題詞：經濟管理  造紙  規劃  通知

抄  送：省輕工協會。

山東省經濟和信息化委員會辦公室  2011年12月11日印發

 《山東省造紙工業“十二五”發展規劃》

 造紙工業是與國民經濟和社會發展密切相關的重要產業，紙張消費是衡量一個國家現代化水平和文明程度的重要標志。我省是造紙工業大省，具有發展造紙產業的傳統優勢。為促進工業轉方式、調結構，促進全省消費品產業做優做精，在“十二五”時期進一步提升山東造紙工業發展水平，增強競爭實力，制定本規劃。

一、“十一五”發展回顧

“十一五”是我省造紙工業發展很不平凡的歷史時期。五年來，全省造紙工業面臨國際金融危機嚴重沖擊和結構調整突出壓力，堅持搶抓機遇，化危為機，著力加強技術創新，推進聯合重組，調整優化結構，全行業呈現平穩較快發展態勢。

（一）“十一五”發展成績。

1.生產和效益穩定增長。2010年全省造紙產量1510萬噸，比2005年增長43%；實現銷售收入1020億元、利稅103億元，分別比2005年增長64%、55%。產量和經濟效益規模連續16年居全國第一位，并且經濟效益增長幅度高于產量增幅，行業運行質量進一步提高。廣大企業搶抓機遇，逆市擴張，2009-2010年陸續有20條國際或國內先進水平的漿紙生產線投產，年新增木漿產能230萬噸、中高檔紙及紙板產能166萬噸。2011年相繼投產的大型漿紙項目有10條，年新增木漿產能135萬噸，中高檔紙及紙板產能320萬噸，推動了我省造紙產業持續穩定發展。

2.原料和產品結構進一步優化。在國家大力發展林漿紙一體化政策支持下，我省木漿產能逐年增長，2010年產量達到280萬噸，占自制漿的3/4，比2008年增長115%，原料已由非木材原料為主轉變到以木漿、廢紙為主。中高檔產品比重由60%提高到75%，中高檔產品比例明顯增大，新產品增多。值得一提的是，行業品牌知名度進一步提高，高唐泉林的本色漿生活用紙、齊河冠軍的環保紙、榮成凱麗的防偽紙均是上海世博會指定用紙，為我省造紙行業贏得了聲譽。

3.骨干企業支撐作用明顯提高。我省造紙產量超過100萬噸的晨鳴、華泰、太陽、博匯“四強”企業，2010年省內產量合計679萬噸，占全省總量的45%，兩年增幅16%，主要是高檔文化用紙、涂布白卡紙等中高檔品種的產能增長，其中太陽紙業增長34%、博匯紙業增長37%，產業集中度提高和龍頭企業綜合競爭能力越來越強。

4.技術創新能力增強。目前，我省造紙行業有1家國家級創新型企業和1家國家級循環經濟試點企業、6家國家級企業技術中心、4家企業設有院士工作站，承擔了一批國家、省級新產品和技術研發項目，已有多項技術或產品榮獲國家科技進步二等獎和省級一等獎，行業創新研發能力強。

5.對外合作邁出新步伐。我省造紙企業努力突破原料、水資源、市場等因素制約，積極拓展發展空間，企業“走出去”步伐加快。湛江晨鳴林漿紙一體化項目70萬噸和45萬噸高檔文化紙生產線將于近期建成投產。2009年華泰收購河北諾斯克紙業，華泰廣東新會40萬噸彩色新聞紙項目已建成投產，進一步奠定國內新聞紙優勢地位，華泰安徽安慶漿紙項目今年下半年投產運行。太陽紙業在越南、老撾建設林漿紙項目進展順利，同時計劃在廣西防城港市建設制漿項目。博匯集團計劃10年投資300億元，在江蘇建設漿紙、化工、熱電及碼頭等系列項目。東順集團已在湖南湘西投資建設生活用紙項目。

（二）存在的問題和不足。“十一五”期間，雖然我省造紙工業取得了一定成績，但與國際先進水平和可持續發展要求相比，還存在一些不足和問題。主要表現在：中小企業數量多，結構調整難度大。我省中小造紙企業200余家，產能10萬噸/年以下的企業數量占全行業的80%以上，產量不到20%。地域分布較散，行業結構調整難度較大。優質原料缺口大，對外依存度高。隨著中高檔紙及紙板產能的持續增長，對木漿等優質原料需求逐年增加。我省商品木漿和廢紙等主要纖維原料資源少，對外依存度高于全國平均水平。環境容量小，節能減排任務重。我省地方污染物排放標準嚴于國家標準，產能落后的中小企業、小機臺水耗和能耗比較高，行業節能減排任務重。國產裝備水平不高，滯后于造紙工業發展步伐。我省制漿、造紙技術裝備的自主創新、集成創新總體水平與國際先進技術相比有較大差距，滯后于造紙工業發展水平。大型先進技術裝備及關鍵部件、自動化控制技術等依賴進口，增大了造紙企業投資成本。

二、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想。貫徹落實科學發展觀，以市場為導向，以轉方式、調結構為主線，大力實施“提質增效上水平”戰略，堅持技術進步，縮小與國際先進水平的差距；狠抓節能減排，發展低碳綠色紙業，提升持續發展動力；優化資源配置，推進企業兼并重組，充分發揮我省區位、管理、人才、技術、裝備和品種等優勢，建設資源節約型、環境友好型、科技創新型和循環經濟型的造紙強省。

（二）基本原則。

1.結構調整原則。堅持優化存量，控制增量，由過去以量擴張為主，逐步轉變到以質取勝，科學理性投資，提高行業運行質量。

2.抓大扶小原則。抓好骨干企業發展，推進戰略合作，促進做大做強；扶持特色中小企業快速成長，搞好與大企業的配套，實現提質增效。

3.自主創新原則。建立以企業為主體，產、學、研密切合作的科技創新運營模式和體系，不斷優化和改進激勵機制，壯大人才隊伍，增強行業持續發展動力。

4.低碳發展原則。采用清潔生產工藝，從源頭減少污染物排放；淘汰落后產能，用先進技術優化生產過程；加強“三廢”治理，走資源節約和循環利用之路，實現低碳綠色發展。

5.集聚集約原則。大力實施“走出去”戰略，充分利用“兩種資源、兩個市場”，穩步推進產業轉移，鼓勵兼并重組、收購租賃國內外企業，積極拓展發展空間。

（三）發展目標。

1.原料結構。到2015年，全省原生紙漿產能達到600萬噸/年，比2010年增長62%,年均增長10.2%。紙漿結構為：木漿45%、廢紙漿45%、非木漿10%。

2.造紙產量。到2015年，全省造紙產能達到2300萬噸/年，中高檔紙及紙板產能比重達到80%-85%。實際產量達到1900萬噸，比2010年增長25.8%，年均增長4.7%，繼續保持全國領先地位。

3.經濟指標。到2015年，全行業實現產品銷售收入達到1430億元、利稅140億元，分別比2010年增長40.2%、35.9%，年均增長7.0%、6.3%。綜合實力前20位企業的產品銷售收入占全行業75%-80%，利稅占全行業80%-85%。“十二五”期間，我省造紙行業主要經濟指標繼續保持全國領先地位。

4.企業規模。到2015年，全行業平均生產規模8萬噸/年，綜合實力前20位企業的省內紙及紙板產量占全行業80%-85%。10萬噸/年以上企業數量達到35家，比2010年增加7家，其中500萬噸/年1家，100-300萬噸/年7家，50-100萬噸/年3家。

5.節能減排。到2015年，省內重點企業達到國家發改委發布的《制漿造紙行業清潔生產評價指標體系（試行）》要求。全行業單位產品平均綜合能耗和單位產品平均取水量分別比2010年降低8%和10%，污染物COD排放總量降低12%。“十二五”期間，節能減排工作繼續走在全國前列。

三、發展重點

（一）優化行業布局。發揮我省造紙基礎好和區位優勢，繼續優化產業布局，加快提升產業素質和綜合競爭力。

（二）調整原料結構。發揮我省交通便利和港口密集優勢，使用進口或國產木片、省內楊木加工剩余物生產木漿，提高木漿自給率。加大國內外廢紙資源利用，提高回收率和利用率。充分利用我省農作物秸稈資源優勢，鼓勵采用清潔生產工藝、以非木纖維為原料、單條10萬噸/年及以上的紙漿生產線建設。

（三）提升產品層次。發揮我省制漿、造紙先進技術裝備多的優勢，進一步鞏固新聞紙、印刷書寫紙、涂布紙及紙板、特種紙及紙板等優勢品種的市場地位；重點發展技術含量高和附加值高的功能型紙及紙板，研發低定量紙及紙板新品種；促進本色或低白度印刷書寫紙的發展。大力發展紙質包裝、裝潢、制盒、印刷制本等紙制品深加工產業，提高產地消費比重。

（四）實施品牌戰略。做大做強做優骨干企業，積極培育國際化大型企業集團。支持晨鳴、華泰、太陽、博匯、泉林、中冶銀河、華金、恒聯、世紀陽光、齊峰特紙、亞太森博等大型骨干企業壯大實力，建設以紙業為主、多業并舉的大型企業集團，到2015年有5-6家企業進入世界造紙百強。扶持一批（15-20家）原料或產品有特色（專、精、特、新）、市場有競爭優勢的重點企業做強做優，培育品牌產品。

（五）推進技術進步。積極采用高新技術和先進適用技術改造和提升產業，加強自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新，提升行業整體發展水平。